Berakhirnya Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah (INF) akan mendorong peningkatan senjata konvensional Rusia, yang lebih mematikan daripada nuklirnya. Dengan berakhirnya Perjanjian INF, Rusia akan bebas untuk secara terbuka memproduksi varian konvensional 9M729. Diluncurkan dari wilayah di barat negara itu, rudal semacam itu berpotensi mencapai hampir semua titik di Eropa. Untuk alasan ini, Amerika Serikat harus berpikir dengan hati-hati sebelum mengakhiri Perjanjian INF dan jatuh ke dalam potensi perangkap Kremlin.

Oleh: Rowan Allport (Foreign Policy)

Perjanjian Kekuatan Nuklir Jarak Menengah (INF) secara luas dipandang sebagai salah satu pencapaian besar untuk pengendalian senjata, di mana perjanjian itu melarang kepemilikan seluruh kelas sistem senjata nuklir oleh dua kekuatan terkemuka (Rusia dan Amerika). Dengan demikian, pernyataan pemerintah Trump pada akhir tahun lalu bahwa Amerika Serikat (AS) mungkin menarik diri dari perjanjian itu, telah memicu kekhawatiran perlombaan senjata nuklir baru.

Amerika Serikat menuduh bahwa Rusia melanggar perjanjian tersebut dengan menerjunkan rudal jelajah 9M729 dari peluncur berbasis darat, dan mengatakan bahwa Moskow harus kembali mematuhinya pada awal Februari, atau Washington akan memulai proses penarikan resmi enam bulan.

Melangkah menjauh dari perjanjian itu bisa berbahaya bagi Amerika Serikat. Moskow memiliki sedikit kebutuhan akan kemampuan nuklir tambahan. Namun, Rusia akan mendapat keuntungan besar dari kemampuan untuk secara terbuka mengerahkan rudal konvensional baru yang diluncurkan di darat—sebuah proses di mana penarikan diri dari Perjanjian INF dapat memberikan kesempatan.

Namun demikian, ada sedikit diskusi tentang dampak dari membatalkan perjanjian itu pada sistem senjata non-nuklir di Eropa. Terlepas dari namanya, Perjanjian INF tidak hanya melarang rudal yang diluncurkan di darat dengan jangkauan antara 500 hingga 5.500 kilometer (sekitar 300 hingga 3.400 mil); itu sebenarnya mendorong untuk menghilangkan semua rudal jarak pendek, menengah, dan jauh yang dimiliki oleh Washington dan Moskow, terlepas dari hulu ledak yang mereka bawa. Karena alasan ini, pengabaian perjanjian ini memiliki implikasi jangka pendek yang jauh melampaui kekhawatiran akan nuklir.

Bahwa Perjanjian INF juga akan melarang rudal yang diluncurkan di darat dengan hulu ledak konvensional, tidak dianggap sebagai masalah besar pada saat penandatanganannya, karena senjata semacam itu pada umumnya dianggap sebagai hal yang sekunder daripada senjata nuklir. Potensi yang muncul dari senjata yang dipandu dengan presisi dengan jangkauan yang luas sudah jelas bagi beberapa orang—Nikolai Ogarkov, yang saat itu menjadi kepala staf jenderal Soviet, mengatakan pada tahun 1984 bahwa ketersediaan sistem-sistem itu dapat “memungkinkan peningkatan tajam potensi destruktif dari senjata konvensional… membawa mereka lebih dekat, dengan kata lain, ke senjata pemusnah massal dalam hal efektivitas.”

Namun, potensi destruktif itu masih harus ditunjukkan sepenuhnya, sampai Perang Teluk 1990-1991 dan tindakan selanjutnya di bekas Yugoslavia, Afghanistan, Irak, dan Libya mengesahkan pandangan para advokat untuk sistem penyerangan konvensional yang dipandu dengan presisi, dan “diplomasi Tomahawk” memasuki kebijakan luar negeri AS.

Rusia telah mengembangkan kembali postur yang dipandu presisi sebagai bagian dari regenerasi angkatan bersenjata Moskow secara keseluruhan. Sebagai masalah kebijakan, Rusia semakin memprioritaskan serangan strategis konvensional sebagai pengganti beberapa misi yang sebelumnya ditugaskan untuk kekuatan nuklirnya.

Doktrin Militer Rusia saat ini—yang diterbitkan pada tahun 2014—menyatakan bahwa Rusia memandang senjata presisi tinggi sebagai elemen kunci pencegahan strategis. Secara lebih eksplisit, versi kontemporer Naval Doctrine Rusia—yang diterbitkan pada tahun 2017—mengatakan: “Dengan pengembangan senjata presisi tinggi, Angkatan Laut menghadapi tujuan baru yang kualitatif: penghancuran potensi militer dan ekonomi musuh dengan menyerang fasilitas vitalnya dari laut.”

Rusia telah mencocokkan evolusi strategi militernya di atas kertas dengan penyebaran sistem yang mampu mencapai tujuan-tujuan ini. Di laut, kapal permukaan dan kapal selam baru dan modern sekarang membawa rudal jelajah serangan darat 3M-14 Kalibr—senjata dengan jangkauan 1.500 hingga 2.500 kilometer (sekitar 930 hingga 1.550 mil).

Di udara, banyak pesawat bom Angkatan Udara Rusia Tu-95 Bear dan Tu-160 Blackjack telah dilengkapi dengan rudal jelajah peluncur udara Kh-101, yang memiliki jangkauan setidaknya 2.500 kilometer. Kedua sistem ini telah digunakan terhadap target di Suriah. Senjata udara-ke-permukaan tambahan untuk melengkapi pesawat bom dan pejuang taktis—termasuk Kh-47M2 Kinzhal dan Kh-50—entah mulai memasuki layanan atau sedang dalam tahap pengembangan.

Moskow juga menerjunkan senjata berpandu presisi berbasis darat, terutama balistik 9K720 Iskander-M dan sistem rudal jelajah 9M728 Iskander-K. Namun, di bawah Perjanjian INF, senjata tersebut saat ini terbatas pada jarak tembak potensial 499 kilometer (sekitar 300 mil). Ini menghadirkan kerugian besar bagi Rusia. Angkatan Laut dan Udara AS, khususnya, memungkinkan NATO untuk memanggil gudang persenjataan yang sangat luas yang berada di luar batas perjanjian INF karena diluncurkan dari kapal, kapal selam, dan pesawat.

Karena tidak memiliki sumber daya aliansi di laut atau di udara, satu-satunya cara Rusia dapat melawan persenjataan ini adalah dengan mengembangkan rudal konvensional yang diluncurkan di darat. Penghapusan perjanjian INF seperti saat ini akan membuat perkembangan itu jauh lebih mungkin. Walau perjanjian tersebut belum sepenuhnya berhasil mencegah Rusia dari menerjunkan senjata yang melanggar ketentuannya—seperti yang diperlihatkan pada penyebaran rudal jelajah 9M729—namun mereka tampaknya hanya difungsikan dalam jumlah terbatas.

Rusia jelas-jelas membenci kendala Perjanjian INF: Pada bulan Desember 2018, Presiden Rusia Vladimir Putin mengklaim bahwa perjanjian itu sama dengan perlucutan senjata secara sepihak. Dia berpendapat bahwa Uni Soviet tidak memiliki senjata jarak menengah yang diluncurkan oleh Amerika Serikat (meskipun ini tidak benar). Selalu ingin menghindari persepsi kelemahan, Putin kemudian mengatakan bahwa Rusia tidak membutuhkan senjata seperti itu karena persenjataan rudal barunya.

Namun, dia juga ingin menyoroti betapa mudahnya memodifikasi rudal udara dan laut yang diluncurkan Rusia untuk ditembakkan dari darat—mungkin upaya untuk menjebak mereka yang menduga bahwa 9M729 hanyalah sebuah Kalibr yang diadaptasi untuk diluncurkan dari sebuah platform berbasis darat.

Terlepas dari protes Putin, saat ini, kemampuan serangan strategis non-nuklir Moskow sangat kuat tetapi tidak berlebihan. Berbagai inisiatif oleh anggota NATO—termasuk peningkatan pertahanan udara berbasis darat dan menegaskan kembali kehadiran angkatan laut NATO di perairan utara—kemungkinan akan semakin mengurangi kemampuan Rusia. Tetapi dengan berakhirnya Perjanjian INF, Rusia akan bebas untuk secara terbuka memproduksi varian konvensional 9M729 atau sistem penerus. Diluncurkan dari wilayah di barat negara itu, rudal semacam itu berpotensi mencapai hampir semua titik di Eropa.

Terbebas dari kendala perjanjian itu, Moskow dapat menggunakan sistem peluncuran berbasis kendaraan darat yang relatif murah alih-alih dari kapal dan pesawat terbang yang mahal untuk membangun kekuatan serangan konvensional. Ini akan memberikan efek jera yang besar dan—jika digunakan—menimbulkan kerusakan besar terhadap negara-negara NATO.

Pada akhirnya, sistem nuklir Moskow yang ada lebih dari cukup untuk kebutuhannya. Sebagai gantinya, peningkatan kemampuan konvensional akan menawarkan potensi terbesar—​​dan ancaman terbesar bagi Barat. Untuk alasan ini, Amerika Serikat harus berpikir dengan hati-hati sebelum mengakhiri Perjanjian INF dan jatuh ke dalam potensi perangkap Kremlin.

Rowan Allport adalah Rekan Senior di Human Security Center, sebuah wadah pemikir kebijakan luar negeri nirlaba di Inggris.

Keterangan foto utama: Tentara Rusia memuat peluncur rudal Iskander-M selama latihan militer di sebuah jarak tembak di Ussuriysk, Rusia, pada 17 November 2016. (Foto: TASS/Getty Images/Yuri Smityuk)



Sumber : https://www.matamatapolitik.com/analisis-senjata-konvensional-rusia-lebih-mematikan-daripada-nuklirnya/